編者按

近日，河北省邢臺沙河市和邯鄲市永年區(qū)因大貨車跨境污染問題在公路上設置限高限寬設施而“斷交”的新聞一經曝出，便引發(fā)社會關注。根據最新消息，兩地正通過溝通協商解決問題，永年區(qū)將加大巡查執(zhí)法力度，嚴查嚴管超載超限。

這一新聞透露出，當前地方政府對大氣污染防治工作高度重視。但同時也說明，大氣跨境污染是大氣污染治理的一個難題。如何看待這一事件?怎樣解決類似問題?本文匯集了相關來稿，圍繞這一話題進行了深入討論。

雙方換位思考共同面對問題

劉四建

沙河市采取限高、限寬等措施攔截貨車通行，這種“一刀切”式的大氣污染治理方法顯然是行不通的，必須堅決制止。

目前，在經濟開發(fā)區(qū)或物流聚散地，原材料和產品“最后一公里“運輸還主要依靠公路，公路運輸的主力絕大部分是柴油貨車。柴油貨車排放強度大，在行駛過程中還會產生揚塵等，對大氣環(huán)境污染較重。隨著大氣污染治理工作的深入開展，柴油貨車污染會更加凸顯。

沙河市大氣污染治理壓力大可以理解，治理大氣污染、強化對柴油貨車監(jiān)管沒有錯，但采取限高、限寬等措施攔截貨車通行則有悖原則。面對出現的問題，政府及相關職能部門應深入現場開展調研，查找出現問題的根源，化解兩地矛盾糾紛，制定切實可行的應對之策。

一是提高站位。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。無論道路設限的理由是什么，這都只是表象，問題的關鍵是影響了區(qū)域經濟和社會發(fā)展，離開經濟發(fā)展抓生態(tài)環(huán)境保護只能是“緣木求魚”?；怆p方矛盾，解決當前環(huán)境問題，必須提高站位，跳出現有思維模式，用發(fā)展的眼光看問題。只有經濟高質量發(fā)展，社會管理規(guī)范，道路等基礎設施改善，才能從根本上解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

二是做好幫扶。柴油貨車機動性、流動性強，治理方法有別于傳統固定源治理方式;柴油貨車在使用過程中造成的環(huán)境污染原因較多，情況復雜。這些因素都決定治理工作必須打破“各掃門前雪”的局限性，采取區(qū)域聯勤聯動、聯防聯控的協同治理措施。

之所以會出現限高、限寬等過激行為，關鍵是雙方溝通渠道短路，各自為政，各說各話，長此以往，受害的是兩地經濟和社會發(fā)展。作為兩地政府的上級部門，要幫助他們做好頂層設計，建立協同治理機制，做到出現矛盾有地方傾訴，出現問題有地方會商，出現糾紛有人管，只有這樣才能達成共識，共同面對，協同治理，實現雙贏。

三是換位思考。在當前形勢下，沙河市大氣污染治理壓力大可以理解，但揚塵等大氣污染具有區(qū)域傳輸性，一地污染會城門失火殃及魚池，治理大氣污染難以獨善其身，必須區(qū)域聯防聯控。

痛則不通，通則不痛，只有雙方換位思考，互相體諒對方的難處，才能心平氣和，坐下來共同會商，共同面對問題。人心齊泰山移，辦法總比困難多，相信在雙方的共同努力下，一定能共同打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

完善縣區(qū)聯防聯控機制

王冠楠

兩地“斷交”事件，折射出的是大氣污染輸入與輸出之間的糾葛。一個地區(qū)的大氣環(huán)境質量與污染排放、氣象條件、外源輸入等諸多因素有關，其中外源輸入是一個令屬地頗為頭痛的難題。大氣污染物在不同區(qū)域之間的擴散，難以避免、難以預測、難以防控，對輸入地來說，外源污染難免會對大氣環(huán)境質量產生一定影響，嚴重的還可能使本地污染防治的成效大打折扣。

但換個角度來講，輸入與輸出的角色也并不是一成不變的，會隨著氣象等條件的變化切換。將心比心，各地也應對自身輸出的環(huán)節(jié)加強管控。因此，從大的區(qū)域環(huán)境來講，沒有輸入與輸出之分，只有每個地區(qū)都行動起來，全面完成各自的大氣污染防治任務，才能打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，筆者建議從以下3方面入手，協調各地攜手應對大氣污染防治的嚴峻形勢。

一是完善聯防聯控機制。目前，宏觀區(qū)域的大氣污染聯防聯控機制，如京津冀、長三角地區(qū)等，已經建立并實現良好運轉，可以解決規(guī)劃、標準、政策等宏觀層面的問題。但是兩地“斷交”事件反映出，在微觀區(qū)域上，比如縣區(qū)甚至鎮(zhèn)村這個層面的聯防聯控機制還有待建立健全。很多具體的環(huán)境問題，特別是交界地區(qū)的問題，亟待依靠精細化的聯防聯控機制來解決。

比如，江蘇與上海交界的昆山市、嘉定區(qū)、青浦區(qū)簽訂了污染防治聯防聯控協議，把三地邊界垂直距離500米范圍作為聯防聯治區(qū)，成立環(huán)境保護聯動工作領導小組和聯合執(zhí)法隊伍，定期對聯防聯治區(qū)進行聯合執(zhí)法，嚴格邊界區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，加強環(huán)境治理，預防、協調、處置邊界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。這個做法有利于推進環(huán)境的共防、共治、共保，共同保障生態(tài)環(huán)境質量，值得借鑒。

二是提升環(huán)境監(jiān)測能力。當前，空氣質量監(jiān)測點位一般集中于市、縣的城市建成區(qū)，數量和覆蓋面相對較為有限。當然，這些地方污染防治的任務更重，受益人口更多，設立監(jiān)測點位是必要的。但一些地區(qū)把主要精力放在監(jiān)測考核點位的周邊及鄰近區(qū)域，而對其他區(qū)域有所忽視，這可能也是造成交界地區(qū)“三不管”的因素之一。

因此，逐步擴展空氣質量監(jiān)測的覆蓋面，提升監(jiān)測能力，不僅有利于對大氣污染形勢實現更加精準的把握，還能督促各地全面壓緊壓實治污責任，不留死角。例如江蘇省蘇州市，已建空氣自動監(jiān)測站約120個，覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還配備了大氣環(huán)境移動監(jiān)測車，大大提升了監(jiān)測和治污的精準度。

三是優(yōu)化考核評價體系。評價一個地區(qū)的大氣污染防治工作成效，環(huán)境質量數據毫無疑問是一項重要依據。很多地方定期通報空氣質量數據考核排名，起到了良好的督促作用。

其實，也有不少環(huán)境問題難以完全反映到數據上，外源污染就是一個突出的例子。污染來源于外部，考核、問責的壓力卻由本地來承擔，這就會影響考核評價的公正性。因此，考核評價、督查通報，不僅要考慮環(huán)境質量數據，也應當結合檢查中發(fā)現的具體環(huán)境問題，統籌評判各地治污成效，從而促進問題解決。

既堅決喊停又做好幫扶

劉傳義

因擔心柴油貨車污染而在道路設卡阻攔，導致兩地企業(yè)發(fā)展受影響，這是典型的生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”行為，是打著污染治理旗號行懶政惰政之實的行為，需要堅決反對并抵制。但同時，也不能一邊倒式地指責、批評，要認真反思問題產生的根源，并著力根除。

無論沙河管委會采取這一措施的理由是什么，因道路設阻而影響兩地企業(yè)發(fā)展的事實是顯而易見的。目前，中央三令五申強調堅決抵制形式主義，生態(tài)環(huán)境部也多次強調禁止“一刀切”，沙河管委會仍做出這一決策，筆者認為，原因無非有以下幾點。

一是考核壓力所致。目前，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重，京津冀地區(qū)又是大氣污染防治攻堅重點區(qū)域。無論邢臺還是邯鄲，都是污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，想必是壓力傳導已經到位，區(qū)縣一級政府壓力巨大。

二是歷史原因所致。沙河方面由于道路破損、遺撒等問題向永年致函請求對道路進行修繕，但未得到回應，于是下了禁令。這表明此事絕非一時一刻，而是問題久拖未決導致的后果延續(xù)。

三是狹隘觀念所致。面對巨大壓力，只想著穩(wěn)住自己當前的考核數據，至于是否影響他人甚至企業(yè)發(fā)展，已經完全顧不上，這種觀念是非常錯誤的。

面對兩地出現的這一問題，筆者認為，在堅決叫停的基礎上，不能一味指責，而應綜合分析、幫扶解決。

首先，從認識上提升。要清醒地認識到，經濟發(fā)展和環(huán)境保護不是對立的，兩者相互依存、相互影響。世上沒有絕對無污染的工業(yè)發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境保護工作最根本的出發(fā)點就是要監(jiān)督企業(yè)依法排污，將污染對環(huán)境的影響降到最低。

此外，還要形成一個統一認識，作為一名黨員領導干部，面對環(huán)境治理壓力，應勇于擔當，積極想辦法解決問題，而不是因噎廢食，顧頭不顧腳。

其次，從管理上完善。要治好源頭，加強貨車尾氣治理，堵住超標排放。強化對貨車出廠時的管控，杜絕先天不足。管好過程，多部門聯動，加大執(zhí)法力度，發(fā)揮路檢路查作用，最大程度降低運輸過程污染。做好長遠，根據實際情況，進一步優(yōu)化道路布局，優(yōu)化運輸結構，從根本上解決問題。

第三，從幫扶上推動。出現這一問題的一個關鍵原因是道路布局不合理，而這是區(qū)縣一級政府難以獨自改善的。因此，上級部門要統籌考慮，充分考慮大氣污染防治因素，盡快推動路網優(yōu)化。

此外，還要依托目前開展的重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，做好大氣污染成因分析、企業(yè)污染治理等工作，綜合提升當地大氣污染治理能力和水平。

系統施策破解大氣跨境污染難題

陳安

近日，河北兩地因大貨車跨境污染問題在公路上設置限高限寬設施而“斷交”的新聞備受關注。沙河市迫于大氣環(huán)境質量考核壓力對通往永年區(qū)的道路限高、限寬，禁止載重貨車通行，雖在一定程度上緩解了外來運輸污染壓力，但對兩地企業(yè)發(fā)展和民生保障帶來不利影響。因此，限高限寬絕非車輛跨境污染治本之策。

這一事件反映出，當前有的地方政府在推動大氣污染防治工作中作風不實、能力不足、缺乏協作、技術薄弱等問題。重點地區(qū)大氣污染防治工作時間緊、任務重、壓力大，特別是排名靠后的城市易出現急躁情緒，工作決策顧此失彼，出現簡單化、走極端的傾向。

破解區(qū)縣大氣跨境污染難題，既要地方政府夯實責任、靶向治污、協同推進，也需要國家、省、市層面高度關注，加強協調指導和幫扶支援。對此，筆者提出以下幾點建議。

第一，地方黨委政府要敢于擔當作為，改進工作作風，創(chuàng)新工作方法。越是在治污攻堅的關鍵時刻，越要以咬定青山不放松的韌性、迎難而上的精神持續(xù)沖鋒。地方黨委政府應始終牢記為人民服務的宗旨，在制定相關政策、采取相關舉措時，對可能產生的社會穩(wěn)定性風險開展必要評估，確保決策科學穩(wěn)妥，防范和及時化解損害群眾利益和經濟健康發(fā)展的風險。

針對永年區(qū)大貨車跨境污染治理不力的問題，沙河市可向上級政府、生態(tài)環(huán)保部門及時反映，督促對方加快整改。同時，加大境內路檢路查頻次，嚴懲超載和排放超標車輛。加強境內道路保潔，在交界處安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統，向永年區(qū)和上級生態(tài)環(huán)境部門及時報送環(huán)境空氣及噪聲監(jiān)測結果。

永年區(qū)應正視問題、全面排查，加強大貨車運輸過程環(huán)境監(jiān)管和問題整治。此外，建議兩地政府協商確定大貨車專用運輸線路，通過改造升級、全面硬化，提高專用道路等級和承運能力。

第二，加強對環(huán)境空氣質量排名靠后地區(qū)的問診幫扶。在應對大氣跨境污染難題上，有的地區(qū)政府協調能力不足、專業(yè)技術欠缺、人財物資源有限，有必要加大對縣級城市大氣跨境污染問題的研究、技術指導和幫扶力度。加強對攻堅困難地區(qū)領導干部的思想教育、工作指導、專業(yè)培訓等，幫助基層干部樹立正確的政績觀和綠色發(fā)展觀。

建議由上級政府或生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立沙河、永年兩地大氣跨境污染聯防聯控機制，明確各級政府部門責任分工，定期會商，落實資金來源，補齊工作短板，形成同向發(fā)力、強力推進的工作格局。

第三，充分發(fā)揮大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作的技術支撐作用。沙河、永年兩地政府應緊緊抓住“一市一策”駐點跟蹤研究的機遇，充分發(fā)揮駐點工作組專家團隊技術優(yōu)勢，以問題為導向，建立任務清單，對大氣跨境污染等突出問題予以重點診斷，建立系統有效的治污方案。在專家團隊的指導下，健全跨區(qū)域聯防、多部門聯動、上下級協同的專項污染防治攻堅機制。結合國家、省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃等要求落實地方政府主體責任，推動工業(yè)企業(yè)、運輸及油品供應體系轉型升級，著力改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。

第四，進一步建全環(huán)境空氣質量考評機制。區(qū)域環(huán)境空氣質量與氣象條件存在顯著相關性，特別是秋冬季節(jié)，大氣污染擴散轉移對有的城市環(huán)境空氣質量造成嚴重影響。

沙河、永年兩地大貨車跨境污染是大氣跨境污染的一個縮影，從全國范圍來看，有的城市連續(xù)幾年投入巨大的人財物力，環(huán)境空氣質量得到顯著改善，在環(huán)境空氣質量年終考核中卻因外來輸入性污染無辜躺槍。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果成為“易碎品”，挫傷了有的地方工作積極性。

近年來，因大氣污染跨境轉移產生的地區(qū)間爭議時有發(fā)生。為有效化解矛盾，使考評結果更加公正合理，建議加強環(huán)境空氣跨境自動監(jiān)測站建設，結合監(jiān)測、遙感數據科學評估輸入性大氣污染對受納地區(qū)的貢獻，并合理扣減。同時，對大氣污染物輸出地區(qū)濃度凈增值予以評估，使各地環(huán)境空氣質量考評結果更為公正。

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